新能源指在煤炭◈✿★★ღ、石油◈✿★★ღ、天然气等传统能源之外◈✿★★ღ，应用新技术系统开发利用的可再生能源◈✿★★ღ，如太阳能◈✿★★ღ、风能◈✿★★ღ、地热能◈✿★★ღ、海洋能◈✿★★ღ、生物质能◈✿★★ღ、锂能◈✿★★ღ、氢能◈✿★★ღ、核能等◈✿★★ღ。近年来◈✿★★ღ，我国相继出台一系列推动◈✿★★ღ、保障和规范新能源产业发展的政策措施◈✿★★ღ，持续推进能源转型◈✿★★ღ。中央企业发挥资金◈✿★★ღ、技术◈✿★★ღ、人才及产业协同等优势◈✿★★ღ，加快投资布局新能源产业◈✿★★ღ，成为培育发展新能源产业的主力军◈✿★★ღ。

　　党的二十大报告提出矿业公司◈✿★★ღ，深入推进能源革命◈✿★★ღ，加快规划建设新型能源体系◈✿★★ღ，加强能源产供储销体系建设◈✿★★ღ，确保能源安全◈✿★★ღ。党的二十届三中全会将“加快规划建设新型能源体系◈✿★★ღ，完善新能源消纳和调控政策措施”作为现代化强国建设的关键任务◈✿★★ღ，就深化能源管理体制改革◈✿★★ღ、完善新能源消纳和调控政策措施◈✿★★ღ、加强能源领域多边合作平台建设提出一系列重大改革举措◈✿★★ღ，为能源转型及发展新能源产业指明了方向和路径◈✿★★ღ。2024年中央经济工作会议指出◈✿★★ღ，协同推进降碳减污扩绿增长◈✿★★ღ，加紧经济社会发展全面绿色转型◈✿★★ღ，加快“沙戈荒”新能源基地建设◈✿★★ღ。2025年政府工作报告强调◈✿★★ღ，加快建设“沙戈荒”新能源基地◈✿★★ღ，发展海上风电◈✿★★ღ，统筹就地消纳和外送通道建设◈✿★★ღ，推进新能源开发利用◈✿★★ღ。

　　国家“十四五”规划及相关专项规划对能源转型◈✿★★ღ、新能源产业布局等作出政策安排◈✿★★ღ。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出◈✿★★ღ，要构建清洁低碳◈✿★★ღ、安全高效的现代能源体系◈✿★★ღ，加快发展非化石能源◈✿★★ღ，坚持集中式和分布式并举◈✿★★ღ，大力提升风电◈✿★★ღ、光伏发电规模◈✿★★ღ，建设一批多能互补的清洁能源基地◈✿★★ღ。《“十四五”现代能源体系规划》提出◈✿★★ღ，到2025年◈✿★★ღ，非化石能源消费比重达到20%左右◈✿★★ღ，非化石能源发电量比重达到39%左右◈✿★★ღ，全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展◈✿★★ღ，优先就地就近开发利用◈✿★★ღ，推动构建新型电力系统◈✿★★ღ，推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进◈✿★★ღ。《“十四五”可再生能源发展规划》提出◈✿★★ღ，2025年全国可再生能源电力总量消纳责任权重达到33%左右◈✿★★ღ，地热能供暖◈✿★★ღ、生物质供热◈✿★★ღ、生物质燃料◈✿★★ღ、太阳能热利用等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上◈✿★★ღ；2030年非化石能源消费占比达到25%左右◈✿★★ღ，风电◈✿★★ღ、太阳能发电总装机规模达到12亿千瓦以上◈✿★★ღ。

　　加强电网基础设施建设◈✿★★ღ。国家发展改革委◈✿★★ღ、国家能源局《关于2021年风电◈✿★★ღ、光伏发电开发建设有关事项的通知》提出◈✿★★ღ，建立并网多元保障机制◈✿★★ღ，并将风电◈✿★★ღ、光伏发电项目划分为保障性并网与市场化并网两类◈✿★★ღ，以保障大规模风电◈✿★★ღ、光伏发电项目顺利并网消纳◈✿★★ღ。国家能源局2024年5月28日印发的《关于做好新能源消纳工作 保障新能源高质量发展的通知》提出◈✿★★ღ，从加快推进新能源配套电网项目建设◈✿★★ღ、积极推进系统调节能力提升和网源协调发展◈✿★★ღ、充分发挥电网资源配置平台作用◈✿★★ღ、科学优化新能源利用率目标龙8国际◈✿★★ღ、扎实做好新能源消纳数据统计管理◈✿★★ღ、常态化开展新能源消纳监测分析和监管工作等六个方面综合发力◈✿★★ღ，提升电力系统对新能源的消纳能力◈✿★★ღ，确保新能源大规模发展的同时保持合理利用水平◈✿★★ღ，推动新能源产业高质量发展龙8国际Pt老虎机◈✿★★ღ，◈✿★★ღ。

　　延续平价上网政策◈✿★★ღ。国家发展改革委《关于2022年新建风电◈✿★★ღ、光伏发电项目延续平价上网政策的函》明确对新核准的陆上风电项目◈✿★★ღ、新备案的集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目◈✿★★ღ，延续平价上网政策◈✿★★ღ，上网电价按照当地燃煤发电基准价执行◈✿★★ღ；新建风电◈✿★★ღ、光伏发电项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价◈✿★★ღ，以充分体现新能源的绿色电力价值◈✿★★ღ。

　　加强监管◈✿★★ღ，规范绿证核发龙8国际◈✿★★ღ。国家能源局2021年12月20日印发的《光伏电站消纳监测统计管理办法》要求◈✿★★ღ，进一步规范和完善光伏电站消纳统计工作◈✿★★ღ，电网企业应于每月15日前报送上月经营区域内光伏电站可用发电量◈✿★★ღ、实际发电量◈✿★★ღ、受限电量◈✿★★ღ、利用率等消纳统计数据◈✿★★ღ，便于监管部门抽查和实施监管◈✿★★ღ。国家能源局2022年4月26日发布的《风电场利用率监测统计管理办法》要求◈✿★★ღ，进一步规范完善风电场受限电量和利用率监测统计工作龙8国际◈✿★★ღ，促进风电消纳和风电行业高质量发展◈✿★★ღ。2023年8月3日◈✿★★ღ，国家发展改革委◈✿★★ღ、财政部◈✿★★ღ、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》◈✿★★ღ，要求进一步健全完善可再生能源绿证（绿色电力证书）制度◈✿★★ღ，对全国风电（含分散式风电和海上风电）◈✿★★ღ、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）◈✿★★ღ、常规水电◈✿★★ღ、生物质能发电◈✿★★ღ、地热能发电◈✿★★ღ、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证◈✿★★ღ。

　　规范新能源项目用地管理◈✿★★ღ。2017年9月25日◈✿★★ღ，国土资源部◈✿★★ღ、国务院扶贫办◈✿★★ღ、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》◈✿★★ღ，要求光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划◈✿★★ღ，可以利用未利用地的◈✿★★ღ，不得占用农用地◈✿★★ღ；可以利用劣地的龙8国际◈✿★★ღ，不得占用好地◈✿★★ღ。禁止以任何方式占用永久基本农田◈✿★★ღ，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目◈✿★★ღ。鼓励充分利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业◈✿★★ღ。自然资源部2023年11月29日印发的《乡村振兴用地政策指南（2023年）》要求光伏项目用地不得占用耕地◈✿★★ღ，占用其他农用地的◈✿★★ღ，应根据实际合理控制◈✿★★ღ，节约集约用地◈✿★★ღ，尽量避免对生态和农业生产的影响◈✿★★ღ。

　　合理开发利用海洋和草原资源◈✿★★ღ。自然资源部2024年12月30日印发的《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》提出◈✿★★ღ，加强海上风电项目用海管理和海洋生态环境保护◈✿★★ღ，促进海上风电产业持续健康发展◈✿★★ღ。鼓励新增海上风电项目用海采用“风电+”的综合开发利用模式实现“一海多用”◈✿★★ღ，通过统一设计◈✿★★ღ、统一论证◈✿★★ღ，建设一定比例的网箱养殖◈✿★★ღ、海洋牧场◈✿★★ღ、海上光伏◈✿★★ღ、波浪能发电◈✿★★ღ、制氢◈✿★★ღ、储能等设施◈✿★★ღ，切实提高海上风电场区海域资源利用效率◈✿★★ღ。自然资源部办公厅◈✿★★ღ、国家林草局办公室◈✿★★ღ、国家能源局综合司2023年3月20日联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》提出◈✿★★ღ，支持和规范光伏发电产业使用草原◈✿★★ღ，鼓励在沙漠◈✿★★ღ、戈壁◈✿★★ღ、荒漠及沙化／退化／盐碱化草原布局光伏发电项目◈✿★★ღ，发挥“草光互补”模式在治理沙化◈✿★★ღ、退化◈✿★★ღ、盐碱化草原过程中的积极作用◈✿★★ღ，推动光伏发电产业与退化草原生态修复协同发展◈✿★★ღ。

　　中央企业充分发挥资金◈✿★★ღ、技术◈✿★★ღ、人才及产业协同等优势◈✿★★ღ，加快新能源产业投资布局◈✿★★ღ，成为培育发展新能源产业的主力军◈✿★★ღ。

　　中央企业是培育发展新能源产业的主力军◈✿★★ღ。截至2024年年底◈✿★★ღ，我国新能源发电装机总量达14.5亿千瓦◈✿★★ღ，首次超过火电装机规模◈✿★★ღ。2023年◈✿★★ღ，“五大六小”（ “五大”◈✿★★ღ：国家能源集团◈✿★★ღ、国家电投◈✿★★ღ、中国华能◈✿★★ღ、中国华电◈✿★★ღ、中国大唐◈✿★★ღ；“六小”◈✿★★ღ：国投电力◈✿★★ღ、中广核◈✿★★ღ、三峡集团◈✿★★ღ、华润电力◈✿★★ღ、中国节能龙8国际◈✿★★ღ、中核集团）11家电力央企新增新能源发电装机量151GW◈✿★★ღ，约占当年全国新增新能源发电装机总量的52%◈✿★★ღ；累计装机规模达到557GW◈✿★★ღ，约占全国新能源发电总装机规模的53%◈✿★★ღ。

　　中央企业新能源发电装机规模呈现出高速增长态势国内一卡二卡三2020视频◈✿★★ღ。中国大唐新能源发电装机规模从2012年的848万千瓦增至2022年的3536万千瓦◈✿★★ღ，增长3.2倍◈✿★★ღ；国家电投新能源发电装机规模从2015年的1819.36万千瓦增至2022年的10680.56万千瓦◈✿★★ღ，增长4.87倍◈✿★★ღ；三峡集团新能源发电装机规模从2015年的600万千瓦增至2022年的3192万千瓦◈✿★★ღ，增长4.32倍龙8国际◈✿★★ღ。

　　中央企业加速布局新能源产业链◈✿★★ღ。2023年◈✿★★ღ，国家能源集团最新国际新闻◈✿★★ღ。◈✿★★ღ、中国华电◈✿★★ღ、国家电投◈✿★★ღ、中国节能等17家央企累计签约◈✿★★ღ、规划风光储一体化新能源项目55个◈✿★★ღ，规划装机规模达120.84GW◈✿★★ღ，投资总额达4096.17亿元◈✿★★ღ。国家电投国内一卡二卡三2020视频◈✿★★ღ、国家能源集团国内一卡二卡三2020视频◈✿★★ღ、中国石油◈✿★★ღ、中国石化◈✿★★ღ、中国宝武等央企在制氢◈✿★★ღ、氢燃料电池◈✿★★ღ、氢能储运◈✿★★ღ、加氢站建设等氢能产业链多个环节发挥主导作用◈✿★★ღ，带动我国氢能产业快速发展◈✿★★ღ。

　　截至2023年年底◈✿★★ღ，国务院国资委监管的98家央企中有50家进入新能源开发领域◈✿★★ღ。进入新能源开发领域的央企以电力行业央企为主（占比28%）◈✿★★ღ，其次是石油化工◈✿★★ღ、装备制造◈✿★★ღ、钢铁◈✿★★ღ、航天◈✿★★ღ、信息技术◈✿★★ღ、物流运输◈✿★★ღ、有色金属◈✿★★ღ、核工业等行业的央企◈✿★★ღ。

　　风电◈✿★★ღ、光伏发电项目是中央企业布局新能源产业的主要方向◈✿★★ღ。根据中央企业年报◈✿★★ღ、社会责任报告及其他公开披露信息提及的新能源项目统计数据◈✿★★ღ，50家投资布局新能源产业的中央企业新能源项目涉及光伏◈✿★★ღ、风电◈✿★★ღ、氢能◈✿★★ღ、储能◈✿★★ღ、生物质能◈✿★★ღ、核电◈✿★★ღ、锂能◈✿★★ღ、地热能◈✿★★ღ、海洋能◈✿★★ღ、潮汐能等◈✿★★ღ。其中◈✿★★ღ，中央企业布局最多的新能源项目是光伏发电◈✿★★ღ，有42家央企涉及光伏领域投资◈✿★★ღ，占比84%◈✿★★ღ；其次为风电项目◈✿★★ღ，有36家央企涉及风电领域投资龙8国际◈✿★★ღ，占比72%（如图1所示）◈✿★★ღ。

　　中央企业在快速布局新能源产业的同时◈✿★★ღ，也出现了一哄而上◈✿★★ღ、盲目投资◈✿★★ღ、违规建设等问题◈✿★★ღ。例如◈✿★★ღ，一些地区存在新能源产业结构雷同◈✿★★ღ、产业链关键环节分布过于集中◈✿★★ღ、项目趋同化等现象◈✿★★ღ，导致新能源项目低水平重复建设◈✿★★ღ、无序竞争◈✿★★ღ、并网率低造成资金资源浪费◈✿★★ღ、不符合生态环保要求等问题◈✿★★ღ。为此◈✿★★ღ，国务院国资委要求◈✿★★ღ，中央企业新能源业务要逐步向新能源主业企业和优势企业集中◈✿★★ღ。专业运作水平高◈✿★★ღ、集约化管理能力强◈✿★★ღ、经营效益好的新能源项目可以独立运行◈✿★★ღ；偏离主业◈✿★★ღ、运营成本较高投资能源产业◈✿★★ღ，◈✿★★ღ、管理能力不足的项目◈✿★★ღ，应通过共享服务◈✿★★ღ、委托代管◈✿★★ღ、重组整合等方式开展专业化合作运营◈✿★★ღ，加快打造产业融合◈✿★★ღ、优势突出◈✿★★ღ、竞争力强的新能源产业集群◈✿★★ღ。2023年1月6日◈✿★★ღ，国务院国资委举行中央企业新能源智慧运维服务合作项目签约仪式◈✿★★ღ，对14家中央企业共计22个风电和光伏发电项目实施专业化整合◈✿★★ღ，总装机规模达288MW◈✿★★ღ。同年3月◈✿★★ღ，国务院国资委推进21家中央企业签约11组专业化整合项目◈✿★★ღ，其中涉及的新能源领域项目既有央企间的资源整合◈✿★★ღ，也有央地间的协同发展龙8国际◈✿★★ღ，如国家电投与中国宝武整合项目◈✿★★ღ、中广核参股股权处置项目等◈✿★★ღ。

　　本文通过梳理国家对新能源产业发展的相关政策◈✿★★ღ，分析中央企业新能源产业布局现状◈✿★★ღ，对规范中央企业投资布局新能源产业提出以下建议◈✿★★ღ。

　　中央企业投资布局新能源项目须符合国家政策导向◈✿★★ღ，应结合自身主业属性和优势◈✿★★ღ，有针对性地进入新能源产业◈✿★★ღ。中央企业在规划新能源项目时◈✿★★ღ，要全面考量各地资源状况◈✿★★ღ、产业结构◈✿★★ღ、市场需求◈✿★★ღ、技术水平等因素◈✿★★ღ，保障项目布局与区域产业融合◈✿★★ღ、协调发展◈✿★★ღ；同时◈✿★★ღ，应重视产业链的完整性和产业布局结构的合理性◈✿★★ღ，带动上下游产业协同发展国内一卡二卡三2020视频◈✿★★ღ，增强产业集聚效应◈✿★★ღ，从而避免同质化过度竞争◈✿★★ღ。中央企业集团公司应健全授权放权内控机制◈✿★★ღ，严格审核所属各级子企业新能源业务投资计划◈✿★★ღ，保障子企业新能源业务符合国家产业政策◈✿★★ღ、行业发展趋势和集团发展战略◈✿★★ღ。

　　中央企业投资新能源项目国内一卡二卡三2020视频◈✿★★ღ，须充分评估电网及其他配套基础设施的兼容性和稳定性◈✿★★ღ，以及电力传输通道◈✿★★ღ、消纳等能力◈✿★★ღ，避免盲目投资◈✿★★ღ、成本难控制导致的经济损失和资源浪费◈✿★★ღ。在项目立项◈✿★★ღ、可行性研究◈✿★★ღ、投资决策过程中◈✿★★ღ，应保障决策程序规范国内一卡二卡三2020视频◈✿★★ღ、决策依据充分国内一卡二卡三2020视频◈✿★★ღ，有效防控项目投资的技术风险◈✿★★ღ、市场风险◈✿★★ღ、政策风险◈✿★★ღ；在项目实施过程中◈✿★★ღ，应杜绝手续不全就开工建设◈✿★★ღ、投资决策程序倒置等行为◈✿★★ღ；在项目运营管理过程中◈✿★★ღ，要通过管理创新◈✿★★ღ、技术创新和运营模式创新◈✿★★ღ，提升项目运营管理水平和盈利能力◈✿★★ღ，实现项目可持续高质量发展◈✿★★ღ。

　　中央企业应建立新能源项目在保护生态环境◈✿★★ღ、应对气候变化等方面的长效机制◈✿★★ღ，科学评估项目对生态环境的影响◈✿★★ღ，保障新能源项目在选址◈✿★★ღ、设计◈✿★★ღ、建设◈✿★★ღ、运营等各个阶段均符合生态环保要求及碳排放标准◈✿★★ღ；同时◈✿★★ღ，要积极履行企业社会责任◈✿★★ღ，通过建设环保配套设施◈✿★★ღ、采取生态环境修复和生态补偿等措施◈✿★★ღ，最大限度地避免或减轻项目对生态环境的负面影响◈✿★★ღ，实现项目与环境◈✿★★ღ、社会的和谐可持续发展◈✿★★ღ。